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        湖北省行政事業單位國有資產處置管理辦法

        發布時間:2019-10-11 17:30:20

        湖北省財政廳關于印發《湖北省行政事業單位 國有資產處置管理辦法》的通知

        鄂財績規20173 號

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        ?各市、州、縣(市、區)、直管市、林區財政局,省直各部門:

        為規范湖北省行政事業單位國有資產處置行為,維護國有 資產的安全和完整,根據《湖北省行政事業單位國有資產監督 管理條例》等有關規定,省財政廳制定了《湖北省行政事業單 位國有資產處置管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。

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        湖北省行政事業單位國有資產

        處置管理辦法

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        第一章 ?

        第一條 為規范行政事業單位國有資產處置行為,維護國有資產的安全和完整,根據《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部第35 號令)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部第36 號令) 等有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于本省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體和各級各類事業單位的國有 資產處置(以下簡稱單位)管理行為。

        第三條 本辦法所稱的行政事業單位國有資產(以下簡稱 資產)處置,是指行政事業單位對其占有、使用的資產,進行產權轉移或者核銷的行為。處置方式包括:無償轉讓、對外捐 贈、有償轉讓、置換、報廢、報損等。

        ?第四條 資產處置的原則:

        (一)符合法律、法規和規章規定;

        (二)厲行勤儉節約;

        (三)公開、公平、公正;

        (四)與資產配置、使用相結合。

        第五條 資產處置的范圍包括:

        (一)閑置的資產;

        (二)超標準配置的資產;

        (三)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資 產;

        (四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權轉移的資產;

        (五)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

        (六)已超過使用年限且無法繼續使用的資產;

        (七)由于被其他新技術代替或已經超過了法律保護期限, 造成使用價值和轉讓價值降低或喪失的無形資產;

        (八)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

        ?第六條 需處置的資產應當產權清晰,權屬關系不明或存 在權屬糾紛的資產,需待權屬界定明確后予以處置。

        第七條 資產處置應當嚴格履行審批手續,未履行審批手續的,不得擅自處置。

        資產處置事項的批復,是編制資產配置預算的重要依據。 資產處置事項的批復和處置交易憑證,是單位進行相關資產和 會計賬務處理、相關部門辦理資產產權變更和登記手續的依據。

        第八條 單位資產處置應當按照資產信息化管理的要求,通過湖北省行政事業單位國有資產管理信息系統申報,實行信息化管理。

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        第二章 管理機構及職責

        第九條 財政部門對單位資產處置實施綜合管理,其主要職責是:

        (一)根據上級財政部門有關資產處置管理的規定,制定本級資產處置管理制度并組織實施;

        (二)按照規定權限對本級單位資產處置事項進行審核(批)或備案;

        (三)對本級單位資產處置實施監督等。

        ?第十條 行政事業單位主管部門(以下簡稱主管部門)負責對本部門單位的資產處置實施監督管理。其主要職責是:

        (一)根據本級和上級財政部門有關資產處置管理的規定, 制定本部門資產處置管理制度并組織實施;

        (二)按照規定權限對本部門單位資產處置事項進行審核 (批)或備案;

        (三)對本部門單位資產處置實施監督;

        (四)接受同級財政部門對本部門單位資產處置工作的指 導和監督等。

        ?第十一條 各單位負責對本單位占有、使用的資產處置實 施具體管理。其主要職責是:

        (一)根據行政事業單位資產處置管理的有關規定,制定本單位資產處置管理的具體辦法并組織實施;

        (二)負責辦理相關資產處置的報批手續;

        (三)負責做好本單位與資產處置相關的監督管理工作;

        (四)接受同級財政部門和主管部門對資產處置工作的指導和監督等。

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        第三章 處置程序

        第十二條 資產處置事項,按照以下程序進行:

        (一)單位申請。單位通過湖北省行政事業單位國有資產 管理信息系統打印《湖北省行政事業單位國有資產處置申請表》 (見附表),并附相關材料,以正式文件向主管部門申請。土地、 房屋、車輛、大型設備等資產處置,應納入單位“三重一大” 集體決策范圍。單位對所提供材料的真實性、有效性、準確性 負責。

        (二)主管部門審核(批)。主管部門對所屬單位報送材料 的完整性、決策過程的合規性進行審核(批);需財政部門審批 的,主管部門應當報送正式函件。

        (三)財政部門審批(核)。財政部門對主管部門報送的資 產處置事項進行審核批復。重大資產處置事項由財政部門審核 后報同級政府審批。

        (四)公開處置。資產處置事項批復后,單位按照資產處置相關規定對擬處置資產進行公開處置。

        (五)收入上繳。資產處置完畢,應當將處置收入及時、 足額上繳同級財政部門。

        (六)變更登記。依據資產處置事項的批復,及時進行賬務處理、辦理產權變更和湖北省行政事業單位國有資產管理信息系統數據變更等事宜。

        第十三條 省級單位資產處置審批權限:

        (一)單位處置單項賬面原值在 50 萬元以下(含 50 萬元) 的資產(土地、房屋、車輛、無形資產和貨幣性資產除外,下 同)處置,由主管部門審批后報省財政廳備案。

        (二)單位處置土地、房屋、車輛、無形資產和貨幣性資產報損、以及單項賬面原值在 50 萬元以上的其他固定資產, 由 主管部門審核后報省財政廳審批。

        (三)單位凡土地處置 20 畝以上的,或房屋處置價值評估值在 2000 萬元以上的;股權轉讓評估值超過500萬元的重大資產處置事項,經主管部門、省財政廳審核后報省人民政府批準實施。 省級以下單位資產處置審批權限,由各地財政部門根據實際自行確定。

        第十四條 資產處置事項批復后,單位應當及時完成資產 處置相關工作,原則上不得超過三個月。

        ?第十五條 經批準召開的重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產,主辦單位應在活動結束后 20 個工作日內,對資產進行清理并向主管部門提交處置申請,由主管部門審核后 報同級財政部門,財政部門將會同有關部門提出處置方案,報同級人民政府批準后實施。

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        第四章 無償轉讓

        ?第十六條 無償轉讓是指在不改變國有資產性質的前提下,以無償的方式轉移資產產權的資產處置行為。主要包括調 劑、調撥、劃轉等。

        ?第十七條 單位申請無償轉讓資產,應提交以下材料:

        (一) 申請文件、《湖北省行政事業單位國有資產處置申 請表》;

        (二) 接收單位同類資產存量情況;

        (三) 因單位劃轉撤并而移交資產的,應當提供劃轉撤并批文以及資產清查等相關報告;

        (四)其他相關材料。

        第十八條 單位資產在同一主管部門內部之間進行無償轉讓,按本辦法規定權限審批;跨級次、跨部門的資產無償轉讓, 雙方主管部門協調一致后,由轉讓方主管部門報同級財政部門 按相關規定審批。

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        第五章 對外捐贈

        第十九條 對外捐贈是指單位將占有、使用的資產,自愿無償轉讓給依法成立的公益性社會團體、單位或組織的行為。

        ?第二十條 單位申請對外捐贈資產,應提交以下材料:

        (一)申請文件、《湖北省行政事業單位國有資產處置申請表》;

        (二)捐贈單位同類資產存量情況;

        (三)捐贈單位審議、決定捐贈事項的有關會議文件;

        (四)意向性捐贈協議;

        (五)其他相關材料。

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        第六章 有償轉讓和置換

        第二十一條 有償轉讓是指轉移資產產權并取得相應收益的處置行為。

        第二十二條 置換是指以非貨幣性資產為主進行的交換, 該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(即補價)。

        第二十三條 資產有償轉讓或置換,應當遵循公開、公平、 公正原則,并經具備相應資質的中介機構進行評估。

        第二十四條 單位申請有償轉讓或置換資產,應提交以下材料:

        (一)申請文件、《湖北省行政事業單位國有資產處置申請 表》;

        (二)中介機構出具的資產評估報告及單位同類資產情況;

        (三)擬采用協議轉讓方式處置的,應當提供轉讓意向書;

        (四)擬采用置換方式處置的,應當提供當地政府或主管部門的相關文件或會議紀要、置換意向書;

        (五)涉及土地、房屋、車輛的,應當提供權屬證明,必要 時需提交相關職能部門審核意見;

        (六)其他相關材料。

        ?第二十五條 有償轉讓原則上應當按照規定程序進行資產評估,并通過拍賣、招投標等公開進場交易方式處置。不適合拍賣、公開招標或經公開征集只有一個意向受讓方的,經同級財政部門批準后,可以協議轉讓等方式進行處置。

        ?第二十六條 有償轉讓國有資產的價格,不得低于資產評估結果。如果掛牌不成交,應當暫停交易,經同級財政部門重 新審批后方可再次交易。

        第二十七條 單位通過轉讓和置換取得的資產,應當符合 資產配置標準,與其工作職責和人員編制情況相符。

        第二十八條 涉及房屋、土地征收的資產,在確保單位工作正常開展的前提下,可以采取貨幣性補償、資產置換等方式 進行。征收補償應當達到國家或當地政府規定的補償標準。

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        第七章

        第二十九條 報廢是指對達到相關規定使用年限,且無法 正常使用,或經技術鑒定已經不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為。

        第三十條 達到國家和地方更新標準,但仍可以繼續使用的資產,不得報廢。

        第三十一條 單位申請報廢資產,應提交以下材料:

        (一) 申請文件、《湖北省行政事業單位國有資產處置申請 表》;

        (二) 報廢(拆除)房屋的,應當提供具備相應資質專業機構出具的危房鑒定報告,或房屋建筑物需要拆除的相關文件和補償協議,或新建項目立項文件,以及涉及土地、房屋的權屬 證明;

        (三) 機動車輛多次維修無法達到車輛管理部門年度檢驗標 準的,應當提供公安車輛管理或具備相應資質專業機構出具的 車輛檢測報告;

        (四) 因技術原因報廢的,應當提供具備相應資質專業機構出具的技術鑒定;

        (五) 其他相關材料。

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        第八章

        第三十二條 報損是指對發生呆賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。資產報損分為貨幣性資產報損和非貨 幣性資產報損。

        第三十三條 資產存在下列情況之一的,可以報損:

        (一)債務人已依法破產或者死亡(含依法宣告死亡)的, 根據法律規定其清算財產或者遺產不足清償的;

        (二)因不可抗力因素造成損失的;

        (三)根據國家有關規定,可以報損的其他情形。

        ?第三十四條 資產報損前,應當通過公告、訴訟等方式向債務人、擔保人或責任人追索。 單位應當對報損的資產備查登記,實行“賬銷案存”的方式 管理,對已批準核銷的資產損失,單位仍有追償的權利和義務, 對“賬銷案存”資產清理和追索收回的資產,應當及時入賬,貨幣性資產上繳同級財政部門。

        第三十五條 單位申請報損資產,應提交以下材料:

        ?(一) 申請文件、《湖北省行政事業單位國有資產處置申請 表》;

        ?(二) 債務人已依法破產或者死亡(含依法宣告死亡)的, 應當提供相關財產清算報告、遺產不足清償債務等相關的法律 文書;

        ?(三) 涉及訴訟的,應當提供人民法院判決書或裁定書等;

        ?(四) 因單位(個人)管理不善造成損失的,應當提供相關 材料、對相關責任單位(責任人)處理意見和賠償情況;

        (五)因不可抗力造成損失的,應當提供相關證明材料、責任認定報告和賠償情況;

        (六)其他相關材料。

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        ?第九章 收入管理

        第三十六條 資產處置收入包括有償轉讓收入、置換差價 收入、報廢報損殘值變價收入、征收(拆遷)補償收入、保險理賠收入以及其他處置收入。

        有償轉讓收入包含出售收入和出讓收入。

        第三十七條 資產處置收入應當納入公共預算管理,按照 政府非稅收入管理和“收支兩條線”的有關規定上繳同級財政部門。

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        第十章 監督管理

        第三十八條 各單位應當依法依規履行資產處置管理職 責,定期向上一級部門報告資產處置管理情況,加強內部監督, 及時發現和糾正資產處置中的違法、違規行為。

        各主管部門應當切實承擔好本部門單位的資產處置組織管 理職責,負責監督檢查本部門單位的資產處置管理情況并及時 向本級財政部門反映,依法糾正資產處置中的違法、違規行為。

        財政部門應當強化和落實綜合管理職責,加強對單位資產 處置管理的監督檢查,并向上一級財政部門報告資產處置管理 情況。

        第三十九條 除涉及國家安全和秘密外,各單位應當實行資產處置公示制度,按照規定向社會公開資產處置信息,接受社會公眾監督。

        任何單位和個人有權對違規處置資產的行為向有關部門進 行檢舉和控告。

        第四十條 資產處置過程中,存在下列行為的,按照《財政違法行為處罰處分條例》、《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》等規定進行處罰、處理、處分:

        (一)未經批準擅自處置的;

        (二)在處置過程中弄虛作假,人為造成資產損失的;

        (三)對已獲準處置資產不進行處置,繼續留用的;

        (四)對可調劑的國有資產不服從調劑的;

        (五)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處置收入的;

        (六)其他違法、違規的資產處置行為。

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        第十一章

        第四十一條 社會團體、民辦非企業單位、社區中占有、 使用國有資產的,參照本辦法執行。

        第四十二條 涉密資產的處置應當符合國家有關部門關于 安全保密的有關規定,國家安全保密部門對涉密資產處置已有 規定的,按規定執行。

        第四十三條 科技成果轉化中的資產處置行為,國家、我省 另有規定的,從其規定。

        第四十四條 省級各部門、各市、州、林區、縣(市、區)、 直管市、林區財政局可根據本辦法,制定本部門、本地區行政 事業單位資產處置管理實施細則,報省財政廳備案。

        第四十五條 本辦法由省財政廳負責解釋。

        第四十六條 本辦法自發布之日起施行。省財政廳印發的 《湖北省省直行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》(鄂財行資發〔2009〕12 號)同時廢止。

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